第一部分  現實基礎

2005年全縣生產總值完成25.6億元，比2000年翻一番，年均增長12.3%，高于“九五”增速7.9個百分點；其中：第一產業增加值7.92億元，年均增長17.6%；第二產業增加值8.79億元，年均增長24.5%；第三產業增加值8.88億元，年均增長7.9%；三次產業結構由2000年的28:23:49調整到31:34:35。人均GDP由2000年的3038元提高到5955元。“十五”期間，全社會固定資產投資累計達到47.33億元，是“九五”期間的2.4倍；2005年完成財政收入1.71億元，是2000年的2.9倍，年均增長23.8%。工業經濟高速增長，主導產業初具規模。農村經濟發展加快，產業化水平不斷提高。各項社會事業全面進步。

第二部分  指導原則和發展目標

一、指導原則

全縣國民經濟和社會發展總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會和市委十一屆九次全會精神，堅持以科學發展觀指導縣域經濟發展，堅持依據隆化縣情落實好科學發展觀，堅持工業化、產業化、城鎮化、民營化發展方向，堅持“突出發展，注意協調，重點突破，提速增效”總的工作要求，強化產業支撐，擴張經濟總量，調整經濟結構，創新機制體制，統籌社會發展，圍繞打造“342”主導產業發展架構，全面提升綜合發展水平和核心競爭力，推進和諧隆化建設，努力實現速度更快，效益更佳，質量更優，結構更合理，發展更協調的目標，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

按著上述總體要求，實現全縣經濟更快更好的發展，必須堅持以下指導原則：堅持以更快更好地發展為主題。堅持以人為本的發展理念。堅持培育壯大主導產業。堅持實施投資拉動戰略。堅持實施科教興縣戰略。堅持把發展環境作為“第一競爭力”進行培育。堅持以改革開放為動力。堅持促進城鄉協調發展。堅持統籌經濟社會發展。堅持正確處理改革發展穩定的關系。

二、發展目標

——全縣生產總值達到50.0億元以上，年均增長15.0%左右，人均達到1.1萬元，財政收入達到4億元，年均增長18.5%，三次產業比例調整到20.0:55.8:24.2。

——工業增加值達到25.0億元，年均增長23.2%，規模以上工業增加值達到14.5億元，年均增長41.0%。

——全社會固定資產投資五年累計達102億元，其中：工業投入達到50億元。

——外貿進出口總值在1000萬美元以上，五年累計實際利用外資達3000萬美元。

——社會消費品零售總額13.1億元。

——糧食總產量穩定在18萬噸左右。

——城鎮居民可支配收入達到1萬元，年遞增10.7%；農民人均純收入達3600元，年遞增10.9%。

——高中階段教育毛入學率達到85%，高等教育毛入學率達到15%，工業科技貢獻率55%以上，農業科技進步貢獻率達70%。

——人口自然增長率控制在8.0‰以內，人口總量控制在44.4萬人以內。

——城市化率達到30.6%。

——萬元生產總值能耗降低20%左右。

——主要污染物排放總量減少5%。

第三部分  經濟社會發展重點

一、把資源優勢變為經濟強勢，加快工業發展

到2010年，力爭實現工業總產值100億元，增加值25億元，年均增長29.6%。其中規模以上工業總產值達到60億元，增加值達到14.5億元，年均增長41.0%。制定并實施3433工作方案，重點發展礦產品開采加工業、農副產品加工業、機電產品制造加工業三大主導產業；加大建設隆東、隆西、隆北、隆中四個工業小區，借助隆鳳、韓郭公路項目的實施，交通條件改善的有利時機，加大西川資源的開發力度，工業建設有重點地向隆西傾斜；努力培育壯大30個骨干企業，滾動實施30個重點項目。到“十一五”期末，建成兩個產值超10億企業、五個產值超5億元企業、20個產值超億元企業、20個產值超5000萬元企業。不斷提升企業管理、生產、經營水平，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，加速向工業化中期階段邁進。

（一）礦產品開采加工業，按照“抓品種、抓質量、抓整合”的要求，促進礦產資源向深度、廣度開發，提高資源的利用率。重點支持新村礦業公司、浩政礦業公司、金谷礦業公司等15家重點企業，引進和采用先進的生產技術，加速資源整合和企業重組，實現集約化、規模化生產，努力節能降耗，保護生態環境。加快對玄武巖、膨潤土、珍珠巖、石墨等非金屬礦業資源開發利用。加大麗水環保工程等尾礦資源利用項目建設力度，發展循環經濟。到2010年，年產鐵精粉達到200萬噸以上，鉛鋅精粉8萬噸，膨潤土成品4萬噸，加工玄武巖路石子3萬噸，礦產品開采加工業實現產值35億元，利稅3.5億元。

（二）農副產品加工業，依托養牛、水稻、制種、“兩杏一果”四大產業優勢，加強基地建設，繼續扶持、培育三北種業、御室金丹、格林公司、紅源果業、隆泉米業等現有農業產業化龍頭企業；謀劃新建一批農業產業化龍頭企業，延長產業鏈條，努力在奶牛、乳品深加工和肉牛深加工項目上盡快實現突破，推動養牛產業的發展。到2010年農副產品加工業力爭實現產值25億元，利稅2.5億元。

（三）機電產品制造加工業，加快機電產品制造加工業的發展步伐。金風電控設備公司在提高風力發電機和塔架生產能力的基礎上，積極謀劃風扇生產項目，爭取在2007年前完成集風機、塔架、風扇為一體的發電機組裝基地建設。承德高中壓閥門管件公司，要利用品牌、市場和技術優勢，加快閥門工業園建設步伐，迅速壯大企業規模和整體實力，建成中國北方最大的高中壓閥門生產基地。謀劃實施新村擴能、韓麻營鎮百萬噸球團等一批重點項目，同時有重點地引進一批鋼鐵冶煉、機械加工項目，到2010年，實現產值25億元，利稅2.5億元。

二、發展特色生態農業，壯大農村經濟

以農業增效，農民增收和農村穩定為目標，堅持不懈地扶持培育以養牛為主的“養牛、水稻、制種、兩杏一果”四大主導產業，穩步發展農業農村經濟。到2010年，養牛、制種、水稻、兩杏一果四大主導產業總產值達到15.0億元，年均增長14.4%，農業產業化經營率達到50%以上，龍頭企業發展到21家，其中：銷售額達到5000萬元以上達到7家，億元以上3家；各類注冊農民專業合作組織發展到50家以上，龍頭企業和專業合作組織帶動農戶比例達到65%以上。

（一）養牛產業，以張三營和郭家屯大牲畜市場、澤人乳業等企業為龍頭，加大引資力度，發展壯大現有市場和企業規模。以綠洲草業公司和苜蓿生產加工項目為依托，促進飼草業發展；加快中關、七家、步古溝三個大牲畜市場建設，建立健全布局合理的市場銷售網絡；以肉牛標準化生產園區，奶牛標準化生產園區，牧草種子園區，西雜母牛馴化擠奶園區等四個園區建設為重點，推動全縣養牛向規模化方向發展。加大肉牛、肉羊深加工項目謀劃和建設力度，力爭在“十一五”期間實現新突破。到2010年，牛飼養量達到44萬頭，出欄突破20萬頭，奶牛飼養量達到1.6萬頭。

（二）種子產業，以三北種業為龍頭，進一步完善“公司十農戶”的龍型經濟發展模式，大力開發高油玉米等特種玉米種子，提高企業的綜合實力，增強企業帶動功能。不斷擴大本縣制種面積，積極開拓跨省繁育基地。到2010年，全縣制種面積達到8萬畝。

（三）水稻產業，以隆泉米業等企業為龍頭，通過技改擴能不斷提高無公害產品、生態產品、有機產品的比重，提高產品檔次，擴大產業規模。加快隆泉米業技改擴能項目的實施步伐。到2010年，全縣稻田面積穩定在23萬畝，其中優質稻達到18萬畝。

（四）兩杏一果，以御室金丹、紅源果業、綠寶公司等企業為龍頭，集中引進名、優、特、新果樹品種，擴大紅果、山杏等基地建設規模，開發山楂、山杏等系列綠色果品和飲品。加快沙棘基地建設步伐，啟動沙棘深加工項目建設。到2010年，“兩杏一果”基地面積達到100萬畝，其中山杏、大扁面積達到90萬畝，山楂面積達到10萬畝。

（五）糧食生產，按照“調整品種，調優質量，提高效益”的思路，大力調整糧食作物種植結構和品種結構，適當壓縮大田玉米面積，積極發展飼用玉米，三元結構玉米，開發優質雜糧，穩定優質雜糧面積，依靠科技進步，實現水稻、玉米、蔬菜三大作物無害化生產，努力提高農業綜合生產能力。到2010年，糧食作物播種面積穩定在50萬畝，綠色食品水稻達到10萬畝，綠色食品蔬菜達到5萬畝以上，綠色食品優質專用玉米達到10萬畝以上，糧食總產量穩定在18萬噸左右。

三、發揮區位旅游資源優勢，融入京承旅游經濟圈

充分利用全縣特色旅游資源，進一步完善軟硬件環境，突出培育紅色旅游、森林溫泉度假、史跡文化三大旅游品牌，突出“一紅”“一綠”“一皇”特色，盡快融入京承旅游經濟圈，形成融愛國主義教育、溫泉療養、生態觀光、休閑娛樂于一體的大旅游格局。以全縣旅游規劃為基礎，加快旅游景點建設，促進全縣旅游產業健康發展。到2010年力爭實現年接待游客60萬人次，旅游總收入達到1億元。

四、加快現代物流體系建設，構建流通市場新格局

進一步深化流通企業改革，整合現有流通要素資源，拓寬流通渠道，以縣城為中心，以骨干商業企業為龍頭，建設城鄉上下銜接的現代物流體系。重點培育壯大鴻兆集團等骨干商業企業，整合縣內商業資源，構建居民生活消費品和農副產品銷售網絡；鞏固擴大現有張三營、郭家屯大牲畜市場，并建立步古溝、中關、七家等大牲畜市場，完善養牛銷售網絡，建成京津肉類供應基地；隆泉米業要逐步建立跨區域水稻生產基地，打響隆泉生態米品牌，占領京津、石家莊等城市銷售市場；以紅源果業為龍頭，同時開發沙棘、山杏等果品資源，開發新的飲品，提高飲料市場占有率；建立和完善以格林公司為龍頭的山野菜、時差蔬菜銷售體系，把資源優勢轉化為品牌優勢，打入京津石等國內國際市場。積極發展中介組織，培養和壯大經紀人隊伍，促進物流業的發展。

五、加快基礎設施建設，改善投資硬環境

交通建設。以公路建設為重點，實現高等級公路零的突破。擴建連接縣城與承赤高速連接的一級公路，將韓七線和白半線提升為干線公路，新改建縣級公路291公里，新改建鄉級公路271公里，新續建通村公路864公里，實現村村通公路；新建汽車客運站一座。重點項目總投資12億元以上，公路通車里程達到1835公里，公路網密度33.4公里/百平方公里。

能源建設。新建220KV變電站1座、110KV變電站6座、35KV變電站13座，保證生產、生活用電供應；合理規劃燃油供應網點，與山西及周邊煤炭產地建立穩固的燃料供應關系，保證煤炭供應；積極發展水電，加快灤河水利水電樞紐工程、超梁灣水電站等項目建設，同時加大抽水蓄能電站項目的前期運作，力爭取得突破性進展。大力推進風能、太陽能、沼氣等新型能源利用，提高資源綜合利用率，在全縣形成多種類、多元化的能源體系。

水利建設。堅持防洪抗旱并重，開源節流并舉，開發保護并行的方針，加強農田水利基礎設施建設。一是抓好防洪保安工程。完成小對山水庫、二道灣水庫和龍門水庫除險加固和燕子窩塘壩、小灤河、伊遜河、伊瑪圖河、鸚鵡河4萬米防洪壩以及縣城南北旱河防洪壩等水利項目建設。二是抓好農村水利工程。完成機井配套、灌渠改造、低壓輸水管道鋪設、微噴、滴灌工程、風力提水工程、集雨節灌工程、農村人飲工程建設。三是抓好水土保持工程。實施京津風沙源小流域綜合治理、潘大上游水土保持等工程的建設。四是抓好城鎮供水工程。更新改造縣城自來水管網5萬米，新建鄉鎮供水工程6處。

通信建設。新建城鄉交換網點10個，電話交換機設備增容18000門，新建縣城光纜網，把縣城主干街道架空電纜全部改造為地下管道，完善縣內傳輸骨干網結構，在鄉鎮增設無線市話，新增農村網點DDN數據傳輸網。根據需要開發國家批準的通信業務，滿足社會各階層的多種信息配套需要。加快光纜電視村村通建設步伐，到“十一五”期末，有線電視用戶達9萬戶、數字廣播電視用戶1萬戶、廣播電視混合覆蓋率達98%以上。

六、加快小城鎮建設，提高城鎮化水平

完成縣城總體規劃。圍繞建設“生態特色鮮明，文化底蘊豐厚的山水園林工貿型縣城”，集中力量抓好“一網兩控四化”，打通北安路、東環城大街、振興路、安洲街、建設街、通站街，形成五縱六橫街道網絡。按主干道、次干道、小街巷次序逐步硬化、亮化、綠化、美化。重點抓好縣城中心廣場、伊遜河三道橡膠壩、西環城大街東側綜合開發、縣城集中供熱、縣城排水、綜合客運站等項目實施，穩步推進龍驤家園、振興、陽光馨園、利民等六小區周邊區綜合開發改造，新建住房100萬平方米。優化縣城市場建設布局，加快城南市場建設。加強社區服務體系建設，初步建成社區就業、社區保障、社區救助、社區衛生、計劃生育、文化體育、社區教育、社區安全等服務功能齊全，服務設施和城市整體基礎設施相互配套、相互銜接互補的五個居民社區。小城鎮建設，以10個建制鎮為重點，整合各種資源，增強人口集聚和產業集聚功能，培育一批特色鮮明、充滿活力的小城鎮。積極推廣“農居小康示范工程”，使農村新型住宅面積達到30萬平方米。到2010年，全縣城市化水平達到30.6%左右，縣城人口達到9萬人以上，重點建制鎮人口達到4.5萬人。城鎮的吸引力和輻射帶動能力明顯增強，城市輪廓基本形成并步入良性發展軌道。

（地區司扶貧處提供）